強化黨內(nèi)監(jiān)督 落實全面從嚴(yán)治黨
發(fā)布日期：2017-08-01 15:59
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黨的十八屆六中全會是我們黨在重要的歷史節(jié)點，在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。全會通過了兩個重要文件，尤其是通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（簡稱《條例》），劍指黨內(nèi)監(jiān)督中的突出問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。強化黨內(nèi)監(jiān)督，落實全面從嚴(yán)治黨要從以下幾個方面著手：
一、必須明確監(jiān)督主體，落實監(jiān)督責(zé)任
以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督，是權(quán)力正確運行的根本保證，是遏制腐敗的重要措施。然而，從監(jiān)督實踐來看，我國監(jiān)督主體眾多，但監(jiān)督常常虛置；同時，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。深化全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。
要克服監(jiān)督虛化的現(xiàn)象，首先必須明確監(jiān)督的主體責(zé)任，解決誰來監(jiān)督的問題。黨的十八屆六中全會新修訂的《條例》指出，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。同時還指出，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督。要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。對于在監(jiān)督中失職失責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，把監(jiān)督由“軟任務(wù)”變成硬約束。
二、必須找準(zhǔn)監(jiān)督的重點，增強監(jiān)督的針對性
監(jiān)督必須做到有的放矢。找準(zhǔn)監(jiān)督的重點，才能牽住監(jiān)督工作的牛鼻子。只有加強對重點人物、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督，才能受到事半功倍之效。
這次修訂的《條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，“一把手”是監(jiān)督的重中之重。從權(quán)力的實際運行來看，黨政“一把手”權(quán)力過大、過于集中的現(xiàn)象在全國各地方都很突出。要貫徹民主集中制，監(jiān)督“一把手”用權(quán)。要對領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定“三重一大”問題的會議程序作出嚴(yán)格細致規(guī)定，實行“一把手” 末位發(fā)言制，堅決杜絕“家長制”“一言堂”現(xiàn)象。做到“一把手”“四個不直接分管”：不直接分管財務(wù)、人事、工程招標(biāo)、物資采購。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶子女及身邊工作人員謀取利益。完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，“一把手”要帶頭接受民主監(jiān)督，班子成員要尊重和維護“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，防止“一把手”獨斷專行和個人說了算。
要以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物的管理為重點部位，通過科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立起健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督制度。加強干部選拔任用的監(jiān)督，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為；加強財政資金運行監(jiān)督，防止出現(xiàn)跑、冒、滴、漏和截留現(xiàn)象；加強國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實國有資本投資決策和項目法人約束機制，做到有章理事，有人管事，用制度管財，防止在企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、重組時國有資產(chǎn)流失。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督，主要加強對建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)督。
總之，加強對重點人物、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督，進一步完善監(jiān)督辦法、監(jiān)督程序，明確規(guī)范監(jiān)督職權(quán)，強化監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督有法可依，有制可循，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，做到干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，讓干部既干事又干凈，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。
三、必須扎牢制度之籠，夯實監(jiān)督之基
從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵嚴(yán)在強化黨內(nèi)監(jiān)督。新修訂《條例》集我們黨建黨95年、執(zhí)政67年來監(jiān)督之理論和實踐之大成，尤其是總結(jié)2003年通過的《監(jiān)督條例》的實踐經(jīng)驗，與十八大以后頒布的中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)一起，構(gòu)成了一個以黨章為根本的“制度體系”。《條例》與其他幾個制度環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，進一步扎緊制度的“籠子”，使全面從嚴(yán)治黨更加制度化、規(guī)范化。
在監(jiān)督體系上，《條例》建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！稐l例》注重頂層設(shè)計，直面當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，尤其是聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢逐步形成，為推進全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。
四、必須落實監(jiān)督措施，凈化政治生態(tài)
制度的生命力在于執(zhí)行，當(dāng)前最主要的任務(wù)是以抓鐵有痕的作風(fēng)狠抓《條例》的落實，彰顯監(jiān)督威力，全面凈化政治生態(tài)。
一是及時學(xué)習(xí)和宣傳《條例》，強化監(jiān)督意識。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》作為深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要抓手，通過集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，通過聘請專家作報告和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課相結(jié)合，學(xué)透弄懂《條例》的精神要義，讓監(jiān)督意識入腦入心。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在先學(xué)一步、學(xué)深一層，學(xué)透一點上下功夫，模范遵守《條例》，在完成監(jiān)督任務(wù)的同時，也要樹立“監(jiān)督就是愛護”意識，主動接受群眾監(jiān)督，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。
二是堅持黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。要注重點面結(jié)合，既要監(jiān)督黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也要監(jiān)督普通干部和黨員群眾，讓全黨同志明白，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；要明確監(jiān)督的范圍，要加強對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督，即對他們的工作圈到社交圈到生活圈進行監(jiān)督，從八小時內(nèi)監(jiān)督到八小時之外；要明確監(jiān)督過程，即對黨員、干部行使權(quán)力的過程進行事前、事中和事后進行全程監(jiān)督，不留盲區(qū)；要明確監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，敢于和善于監(jiān)督，既要嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)，也要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
三是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著核心的作用，要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動國家機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的外部保障。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督互為條件、相互滲透、相互補充、相互協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)外監(jiān)督目標(biāo)一致，優(yōu)勢互補，形成合力。具體措施有：一要推行黨務(wù)公開，讓黨外便于監(jiān)督；二要完善保護機制，讓黨外敢于監(jiān)督；三要發(fā)揮組織作用，讓黨外善于監(jiān)督。對于黨外監(jiān)督揭露出來的黨組織或者黨員的違法亂紀(jì)行為，要及時啟動黨內(nèi)監(jiān)督程序，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)嚴(yán)肅處理，不斷增強黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識，使監(jiān)督真正落到實處。
（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日報》2017年3月18日第3版理論縱橫，執(zhí)筆：何茂云）
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